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2.房屋裝修情況

歌廳地面裝修均采用地板磚，屬于A級(jí)。一層大廳頂棚采用石膏板，屬于A級(jí)，墻面部分采用石膏板外加纖維板，表層貼壁紙，屬于B1級(jí)，部分采用石膏板加鏡面裝飾玻璃屬于A級(jí)。二、三層走道頂棚采用石膏板外加亞克力板，屬于A級(jí)，走道墻面采用鏡面裝飾玻璃，屬于A級(jí)。歌廳包間內(nèi)頂棚局部采用石膏板吊頂，其他部分為樓板，屬于A級(jí)，墻面部分采用石膏板外加纖維板，表層貼壁紙，屬于B1級(jí)，包間內(nèi)沙發(fā)上方局部采用海綿軟包，軟包面積超過(guò)房間裝修面積的10%，不符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50222-1995）的規(guī)定。

3.消防設(shè)施、器材及相關(guān)安防設(shè)施情況

歌廳設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志和滅火器等消防設(shè)施、器材?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警控制器設(shè)在一層員工休息室東墻上。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)采用局部應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)有1個(gè)濕式報(bào)警閥組，配水干管為80毫米，配水管分別為40毫米、32毫米，配水支管分別為32毫米、25毫米，短立管為25毫米。一層共設(shè)置14個(gè)噴淋頭（大廳9個(gè)，貴賓廳4個(gè)，貴1廳1個(gè)，貴2廳未見(jiàn)）；二、三層分別設(shè)置30個(gè)噴淋頭（走道6個(gè)，8個(gè)大包間各設(shè)2個(gè)，8個(gè)小包間各設(shè)1個(gè)）。該系統(tǒng)配水管管徑偏細(xì)，不符合《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50084-2001（2005版））的要求。一層設(shè)有兩個(gè)室內(nèi)消火栓，均設(shè)在包間內(nèi)，二、三層走道北端各設(shè)1個(gè)，二層走道北端消防栓箱內(nèi)無(wú)消防水帶。一至三層走道樓梯口處各設(shè)置1組手動(dòng)報(bào)警按鈕和聲光報(bào)警裝置。該場(chǎng)所一至三層共發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明燈29具，一層大廳被燒毀，二層走道2具，三層走道3具，除一層貴賓廳2具外，其余18個(gè)包間各1具，3個(gè)樓梯間各1具，監(jiān)控機(jī)房1具。樓梯間應(yīng)急照明燈設(shè)置不符合《建規(guī)》要求。該場(chǎng)所設(shè)置燈光型疏散指示標(biāo)志共4具，一層大廳出口上方1具、二層西樓梯、東側(cè)北樓梯口各1具，三層西樓梯口1具。走道及樓梯間設(shè)有蓄光型疏散指示標(biāo)志，東側(cè)南樓梯各層樓梯口均未設(shè)置燈光疏散指示標(biāo)志，不符合《建規(guī)》要求。一層大廳北側(cè)放置2具3公斤干粉滅火器，二、三層室內(nèi)消火栓下方各放置2具3公斤干粉滅火器，三層監(jiān)控機(jī)房?jī)?nèi)放置2具4公斤干粉滅火器，一層貴賓廳內(nèi)放置2具4公斤干粉滅火器。現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)移動(dòng)照明、防煙面罩等輔助人員逃生設(shè)備。

建筑建成時(shí)，消防、生活用水取自相鄰的長(zhǎng)城中學(xué)自備井。2013年暑期，長(zhǎng)城中學(xué)在給水管網(wǎng)改造時(shí)，將該建筑室內(nèi)給水管網(wǎng)切斷。之后，該建筑僅將生活用水連接至市政管網(wǎng)，消防給水管網(wǎng)無(wú)水源。

建筑一至三層及一層室外部分設(shè)置視頻閉路監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭11個(gè)，其中一層4個(gè)，二層2個(gè)，三層3個(gè)，室外2個(gè)。11路通道24小時(shí)監(jiān)控并錄像，監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)及顯示設(shè)備設(shè)置在三層南部的監(jiān)控機(jī)房?jī)?nèi)。

4.消防設(shè)施運(yùn)行情況

火災(zāi)發(fā)生后，電源切斷時(shí)，場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的應(yīng)急照明燈和燈光型疏散指示標(biāo)志正常啟用；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)控制主機(jī)電源插頭未連接插座，系統(tǒng)處于停用狀態(tài)；室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)合用供水管道，管道閥門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)，管道內(nèi)無(wú)水。

5.相關(guān)證照及審批情況

皇冠歌廳先后辦理了消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)、衛(wèi)生許可證、環(huán)境影響登記、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未按規(guī)定辦理消防安全檢查合格證。

（二）技術(shù)鑒定和產(chǎn)品認(rèn)定情況

1.空氣清新劑技術(shù)鑒定和外觀標(biāo)識(shí)認(rèn)定?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的空氣清新劑外觀標(biāo)注為英文標(biāo)識(shí)，其中有“不要暴露于高溫下和儲(chǔ)存溫度高于49℃”的說(shuō)明。調(diào)查組提取4瓶空氣清新劑樣品送公安部消防局天津火災(zāi)物證鑒定中心進(jìn)行成分技術(shù)鑒定，鑒定結(jié)論（編號(hào)20141018）為:

(1)成份技術(shù)鑒定：送檢標(biāo)注為“空氣清新劑（檸檬）Guangzhou Pengda Sanitary ware(300ml)”的檢材檢出丙烷、正丁烷、異丁烷、甲醇和乙醇成分；送檢標(biāo)注為“空氣清新劑（古龍）bmesa 70Z(300ml)”的檢材檢出丙烷、正丁烷、異丁烷和乙醇成分。

以上檢出成分均為易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品。

(２)外觀標(biāo)識(shí)認(rèn)定：17日，長(zhǎng)垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具了《關(guān)于河南長(zhǎng)垣“12·15”重大火災(zāi)事故中涉及產(chǎn)品的檢查情況》，判定該產(chǎn)品全是英文標(biāo)識(shí)，沒(méi)有產(chǎn)品名稱(chēng)、廠名廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、警示說(shuō)明等中文標(biāo)識(shí)，屬于不符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品。

2.電暖器質(zhì)量檢查。12月22日，長(zhǎng)垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具了《關(guān)于河南長(zhǎng)垣“12·15”重大火災(zāi)事故所涉及電暖器產(chǎn)品的檢查情況》，判定該電暖器有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品名稱(chēng)、廠名廠址、規(guī)格型號(hào)、3C認(rèn)證標(biāo)志等中文標(biāo)識(shí)，符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條之規(guī)定，并在試驗(yàn)操作運(yùn)行過(guò)程中，能夠處于正常工作狀態(tài)，未發(fā)現(xiàn)異常情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)。調(diào)查組使用與現(xiàn)場(chǎng)電暖器同樣品牌型號(hào)的格力牌硅晶電熱膜對(duì)流式電暖器（2100 W）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)論：電暖器在開(kāi)啟5分鐘后散熱板的溫度趨于穩(wěn)定；電暖器的散熱板最高溫度可達(dá)235.2℃；貼臨電暖器防護(hù)網(wǎng)的瓦楞紙板背面溫度最高可達(dá)99℃。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2014年12月14日11時(shí)許，郭東蘭簽收了快遞員送來(lái)的5箱空氣清新劑，隨后將其放置在吧臺(tái)內(nèi)地面上。13時(shí)許，李遠(yuǎn)在打掃衛(wèi)生過(guò)程中，將快遞件移放在吧臺(tái)內(nèi)靠東隔墻與音箱的角落，附近有一臺(tái)開(kāi)著的電暖器。營(yíng)業(yè)過(guò)程中，工作人員在吧臺(tái)內(nèi)活動(dòng)時(shí)多次觸碰電暖器，使其緊貼裝有空氣清新劑的快遞件。15日零時(shí)26分，尹軍偉坐在吧臺(tái)內(nèi)椅子上，身后突然發(fā)生爆炸燃燒，在場(chǎng)人員尹軍偉、孔維狀、孔維凱發(fā)現(xiàn)起火后，未能立即采取有效施救措施，僅用腳踹、腳踩起火物和少量水潑灑方式滅火，未能有效控制火勢(shì)。1分鐘內(nèi)接連發(fā)生多次爆炸燃燒，火勢(shì)迅速蔓延。燃燒產(chǎn)生的熱煙氣擴(kuò)散至一層其他區(qū)域并沿樓梯間迅速向上層區(qū)域擴(kuò)散。事故造成12人死亡，28人受傷。

二、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及爆炸起火點(diǎn)認(rèn)定

1.爆炸起火點(diǎn)認(rèn)定

經(jīng) 勘驗(yàn)，建筑一層大廳及走道裝飾裝修材料燃燒炭化嚴(yán)重，大廳南墻墻面裝修材料燒損程度上重下輕，燒損殘留東低西高。大廳西南角處沙發(fā)表面高溫炭化。中部立柱 柱面裝飾玻璃全部炸裂脫落，柱上部及基座木質(zhì)材料東北側(cè)（朝向吧臺(tái)處）燒損缺失。立柱東北側(cè)水晶吊燈朝向吧臺(tái)一側(cè)水晶掛件少量脫落，部分受熱變形拉長(zhǎng)，其 他方向掛件基本完整。吧臺(tái)上方樓板表面整體呈潔凈燃燒痕跡，中間區(qū)域部分抹灰層脫落，內(nèi)部鋼筋裸露。南北方向橫梁朝向吧臺(tái)側(cè)的水泥抹灰層脫落嚴(yán)重。吧臺(tái)西 側(cè)靠北墻處的空調(diào)室內(nèi)柜機(jī)金屬外殼受熱變形變色痕跡東重西輕。木質(zhì)吧臺(tái)整體過(guò)火，燒毀嚴(yán)重。吧臺(tái)東側(cè)隔墻石膏板火燒大面積脫落，整體呈“V”字型，裸露的輕鋼龍骨變形變色。“V”字型痕底部對(duì)應(yīng)地面瓷磚炸裂，在該區(qū)域發(fā)現(xiàn)和提取了一具電暖器殘骸和大量空氣清新劑罐體殘骸。

其余區(qū)域未過(guò)火，煙熏痕跡較重。二、三層走道和包間未過(guò)火，煙熏痕跡明顯，煙熏程度二層重于三層、走道重于包間。四層走道及房間內(nèi)煙熏較輕，五層走道及房間無(wú)煙熏痕跡。                       

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，可燃物炭化、煙熏、變形變色、樓板炸裂脫落和物品倒塌等各類(lèi)痕跡形成完整的痕跡體系，證明爆炸起火點(diǎn)位于吧臺(tái)內(nèi)堆放空氣清新劑處。

2.傷亡人員分布情況及死亡原因

一層2人，分布于員工休息室和東側(cè)南樓梯間；二層20人，分布于6個(gè)包間；三層14人，分布于5個(gè)包間；自行逃離4人。

人員死亡原因均為吸入灰燼及CO引起窒息死亡，其中9人血液中乙醇含量超過(guò)80mg/100ml的醉酒標(biāo)準(zhǔn)。

三、應(yīng)急處置情況

1.消防部門(mén)救援情況。2014年12月15日零時(shí)28分，長(zhǎng)垣縣公安消防大隊(duì)接到報(bào)警后，立即調(diào)派5輛消防車(chē)18名官兵前往現(xiàn)場(chǎng)撲救，同時(shí)向新鄉(xiāng)市消防指揮中心和長(zhǎng)垣縣委、政府、公安局報(bào)告。新鄉(xiāng)市消防支隊(duì)調(diào)集5輛消防車(chē)、26名官兵到場(chǎng)增援，并第一時(shí)間向省消防總隊(duì)指揮中心報(bào)告，總、支隊(duì)全勤指揮部遂行出動(dòng)。零時(shí)38分，長(zhǎng)垣縣消防大隊(duì)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，成立1個(gè)滅火組、2個(gè)救援組。滅火組兩支水槍?zhuān)恢恼鎿渚却髲d火災(zāi)，另一支從西樓梯進(jìn)入二層控制火勢(shì)，并掩護(hù)救援組救人。救援組在一、二層搜救被困人員，另一救援組在三層以上樓層破拆排煙、搜救人員。1時(shí)5分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。共搜救出被困人員36人，其中一層2人，二層20人，三層14人，由醫(yī)療單位送往醫(yī)院救治。2時(shí)10分搜救行動(dòng)結(jié)束。

2.事故單位應(yīng)急處置情況?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，尹軍偉、孔維狀均在歌廳一層大廳吧臺(tái)內(nèi)。第一次爆炸燃燒發(fā)生后，尹軍偉只顧查看自身衣物受損情況，未立即撲救火災(zāi)?？拙S 凱到場(chǎng)后，用腳踹、踩起火物，未能有效控制火勢(shì)。現(xiàn)場(chǎng)工作人員未能第一時(shí)間正確處置初期火災(zāi)，貽誤了滅火時(shí)機(jī)。二、三層包間內(nèi)人員沒(méi)有得到發(fā)生火災(zāi)和疏散 的通知，待熱煙氣充斥走道，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳逃生時(shí)機(jī)。

3.地方政府應(yīng)急處置情況。接到通知后，長(zhǎng)垣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即啟動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，組織公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)，展開(kāi)滅火和人員救治工作。零時(shí)38分，縣120指揮中心接到報(bào)警，零時(shí)47分，第一輛救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，先后有3個(gè)醫(yī)院的10輛救護(hù)車(chē)及隨行醫(yī)護(hù)人員共78人參與救援，傷亡人員分別送至長(zhǎng)垣縣人民醫(yī)院、宏力醫(yī)院、縣中醫(yī)院救治?；馂?zāi)發(fā)生后，長(zhǎng)垣縣公安局蒲東派出所及附近街道巡邏人員在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援，特勤大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)、督察大隊(duì)及其它派出所相繼趕到，實(shí)施警戒，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，開(kāi)辟應(yīng)急車(chē)道，保證救援車(chē)輛優(yōu)先通行。3時(shí)20分，縣委、縣政府召開(kāi)緊急會(huì)議，成立火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，13時(shí)成立善后處置工作組。事故發(fā)生后，長(zhǎng)垣縣政府及時(shí)在政府網(wǎng)站和長(zhǎng)垣新聞中發(fā)布信息，并向中央電視臺(tái)、新華社河南分社、中新社河南分社等新聞媒體舉行發(fā)布會(huì)。

4.評(píng)估結(jié)論。事故發(fā)生后，長(zhǎng)垣縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)迅速組織救援力量，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、火情控制、傷員救治和善后安撫等工作，使火災(zāi)得到有效控制，沒(méi)有造成事故擴(kuò)大，防范了衍生事故發(fā)生。皇冠歌廳對(duì)事態(tài)判斷不當(dāng)，滅火方法不正確，先期處置不及時(shí)，組織人員疏散不力，主要原因是沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有開(kāi)展消防培訓(xùn)，消防安全意識(shí)淡薄，易燃易爆物品的管理存在漏洞，消防安全通道不暢。

（四）原因分析

一、直接原因

皇冠歌廳吧臺(tái)內(nèi)使用的硅晶電熱膜對(duì)流式電暖器，近距離高溫烘烤違規(guī)大量放置的具有易燃易爆危險(xiǎn)性的罐裝空氣清新劑，導(dǎo)致空氣清新劑爆炸燃燒引發(fā)火災(zāi)。

原因分析：皇冠歌廳作為公共娛樂(lè)場(chǎng)所，在吧臺(tái)處放置了具有易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品屬性的空氣清新劑，屬違法行為。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取的空氣清新劑外觀英文標(biāo)識(shí)儲(chǔ)存溫度不得高于49℃，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，電暖器的散熱板最高溫度可達(dá)235.2℃，貼臨電暖器防護(hù)網(wǎng)的瓦楞紙板背面溫度最高可達(dá)99℃。但歌廳管理人員及其員工缺乏對(duì)空氣清新劑化學(xué)危險(xiǎn)性的認(rèn)知，將其靠近電暖器放置，直接導(dǎo)致了空氣清新劑的爆炸燃燒?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)吧臺(tái)內(nèi)共放置了60瓶18L的空氣清新劑，存放量較大，爆炸起火后的1分鐘內(nèi)接連發(fā)生多次爆炸燃燒，造成火勢(shì)迅速蔓延，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

二、間接原因

1.皇冠歌廳安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

(1)未取得消防安全檢查合格證。皇冠歌廳自營(yíng)業(yè)以來(lái)，一直未取得消防安全檢查合格證，屬違法經(jīng)營(yíng)。

(2)消防職責(zé)不明確?；使诟鑿d未設(shè)立消防安全管理機(jī)構(gòu)，未明確消防安全管理人員，未明確各崗位消防安全職責(zé)。

(3)安全管理制度未得到有效落實(shí)。開(kāi)業(yè)初期，皇冠歌廳在縣消防部門(mén)的指導(dǎo)下制定了消防安全制度和滅火疏散預(yù)案，經(jīng)營(yíng)期間一直未履行消防安全教育培訓(xùn)、防火巡查檢查、消防設(shè)施器材維護(hù)、用火用電管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、消防安全工作獎(jiǎng)懲等消防安全制度和消防安全操作規(guī)程。

(4)未開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)。皇冠歌廳經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，未組織員工開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練，員工不了解所在崗位消防安全職責(zé)，不了解場(chǎng)所內(nèi)消防設(shè)施、消防器材名稱(chēng)和用途，不會(huì)操作使用消防設(shè)施器材，自救逃生能力差。

(5)超出核定包間數(shù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)垣縣文化廣電旅游局核定包間數(shù)為14間，皇冠歌廳用于營(yíng)業(yè)的包間數(shù)為19間。

2.長(zhǎng)垣縣公安消防部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管不力

(1)長(zhǎng)垣縣公安局蒲東派出所貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力，未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)督檢查職責(zé)，檢查記錄、檔案不健全，對(duì)皇冠歌廳沒(méi)有消防安全檢查合格證長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未依法作出處理；對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防單位日常監(jiān)管、消防宣傳、培訓(xùn)不到位，督促指導(dǎo)皇冠歌廳做好消防安全工作不力，對(duì)皇冠歌廳存在的消防安全隱患未認(rèn)真檢查 并責(zé)令整改。

(2)長(zhǎng)垣縣公安消防大隊(duì)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力，對(duì)蒲東派出所消防安全工作指導(dǎo)不到位。對(duì)皇冠歌廳內(nèi)部裝修工程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，消防安全監(jiān)督檢查不認(rèn)真，對(duì)皇冠歌廳沒(méi)有消防安全檢查合格證長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未依法作出處理，未督促皇冠歌廳及時(shí)消除安全隱患；內(nèi)部消防檔案管理混亂，皇冠歌廳消防檔案缺失，消防監(jiān)督檢 查記錄不規(guī)范、不完善。

(3)長(zhǎng)垣縣公安局貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力，落實(shí)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)消防安全隱患整治工作不到位，督促指導(dǎo)長(zhǎng)垣縣公安消防大隊(duì)、蒲東派出所消防安全工作不力。

3.長(zhǎng)垣縣文化廣電旅游局履行審批、監(jiān)管職責(zé)不到位

未嚴(yán)格審核皇冠歌廳消防批準(zhǔn)文件，違規(guī)發(fā)放娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)皇冠歌廳前期無(wú)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、超出經(jīng)營(yíng)許可證核定包間數(shù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題監(jiān)管不力；日常管理混亂，皇冠歌廳娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可審批檔案缺失，相關(guān)監(jiān)督檢查記錄不完善；落實(shí)長(zhǎng)垣縣政府火災(zāi)防控工作不到位，在2014年12月?tīng)款^開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全檢查中，未發(fā)現(xiàn)皇冠歌廳存在消防通道不暢、消防設(shè)施不能使用、沒(méi)有消防安全應(yīng)急預(yù)案等消防安全隱患。

4.長(zhǎng)垣縣工商行政管理局辦理工商注冊(cè)登記審核把關(guān)不嚴(yán)

未嚴(yán)格審核皇冠歌廳提供的消防批準(zhǔn)文件，違規(guī)為長(zhǎng)垣縣皇冠歌廳辦理了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)工商注冊(cè)登記。

5.蒲東辦事處落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)不到位

檢查指導(dǎo)轄區(qū)開(kāi)展消防工作不力，未及時(shí)督促皇冠歌廳明確消防管理人員；明確部門(mén)職責(zé)措施不力，未與辦事處各職能部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；消防委員會(huì)辦公室和安監(jiān)所消防安全知識(shí)宣傳教育不夠，巡查排查不力，未對(duì)歌廳等消防重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查。

6.長(zhǎng)垣縣人民政府貫徹落實(shí)消防安全法律法規(guī)不到位

貫徹落實(shí)消防安全法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府消防安全工作部署不力；督促政府部門(mén)落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位，對(duì)蒲東辦事處及公安消防、文化等部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不力等問(wèn)題失察。

（五）事故防范措施建議

一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)單位消防安全管理

歌舞廳、夜總會(huì)、洗浴中心、商場(chǎng)市場(chǎng)、餐飲娛樂(lè)、賓館飯店等人員密集場(chǎng)所和消防重點(diǎn)單位，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《消防法》，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；要保障疏散通道、安全出口暢通，保證防火防煙分區(qū)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全知識(shí)培訓(xùn)，建立健全消防機(jī)構(gòu)和消防安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全操作規(guī)程和消防安全管理制度。

二、嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格許可審核審批

各省轄市、直管縣（市），特別是長(zhǎng)垣縣政府及各有關(guān)部門(mén)，要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把好審核審批關(guān)和日常監(jiān)督關(guān)。公安消防部門(mén)要深入推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”管理，依法對(duì)人員密集場(chǎng)所消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核、備案，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。文化、工商、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)措施，開(kāi)展消防宣傳教育，有針對(duì)性地進(jìn)行消防安全自查和治理，依法督促所屬單位對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。

三、嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大屬地監(jiān)管力度

各級(jí)政府特別是長(zhǎng)垣縣政府及其蒲東辦事處，要深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全管理責(zé)任體系，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。 要理順消防安全監(jiān)管體制，建立健全消防工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展消防安全檢查，督促整改消防隱患；要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決重大 消防安全問(wèn)題，經(jīng)常性地對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法督促其履行消防安全職責(zé)。同時(shí)長(zhǎng)垣縣政府要根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，增建消防站，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)站建設(shè)。

四、加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)和自防自救能力

長(zhǎng)垣縣縣委、縣政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)消防安全教育培訓(xùn)方式方法，結(jié)合企業(yè)和社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全管理人員和重點(diǎn)崗位的消防安全培訓(xùn)，提高消除火災(zāi)隱患能力，提高從業(yè)人員撲救火災(zāi)和組織疏散逃生基本技能。要充分發(fā)揮皇冠歌廳“12·15”重大火災(zāi)事故教育警示作用，有針對(duì)性地宣傳消防法規(guī)和消防知識(shí)，積極營(yíng)造政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、全民參與的消防安全宣傳環(huán)境，提高全民消防安全意識(shí)。

五、強(qiáng)化?；饭芾?，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)銷(xiāo)售易燃易爆日化品行為

公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)空氣清新劑、殺蟲(chóng)劑、香水、花露水、指甲油、驅(qū)蚊水、啫喱水、彩帶噴劑等含有易燃易爆成分的日常生活用品危險(xiǎn)性宣傳，教育人們?cè)鰪?qiáng)防范意識(shí)，掌握正確的使用方法。要加強(qiáng)公共娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管，嚴(yán)格遵照安全規(guī)定限量存放，遠(yuǎn)離火源、熱源，明確專(zhuān)人管理。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要抓好產(chǎn)品的源頭管控，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)具有易燃易爆危險(xiǎn)性的日化品和其他危化品的行為；工商部門(mén)要嚴(yán)格產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法、違法銷(xiāo)售具有易燃易爆危險(xiǎn)性的日化品和其他?；返男袨椋还矙C(jī)關(guān)、交通、郵政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有易燃易爆危險(xiǎn)性的日化品和其他危化品運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊將此類(lèi)產(chǎn)品按普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪`法 行為。

六、加強(qiáng)危險(xiǎn)品網(wǎng)購(gòu)管控，完善電子商務(wù)監(jiān)管體系

建議政府及其相關(guān)部門(mén)通過(guò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物及物流公司的規(guī)劃和審批，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和物流規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)；公安、交通、工商、金 融、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、網(wǎng)監(jiān)、媒體、物流等行業(yè)和部門(mén)，既要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)品加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、 銷(xiāo)售等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤和管理，做到信息融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、源頭控制、安全規(guī)范。