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火災事故調(diào)查規(guī)定

（2009年4月30日中華人民共和國公安部令第108號發(fā)布,根據(jù)2012年7月17日《公安部關于修改<火災事故調(diào)查規(guī)定>的決定》修訂，2012年11月1日起實施。）

目 錄

第一章 總則

第二章 管轄

第三章 簡易程序

第四章 一般程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 現(xiàn)場調(diào)查

第三節(jié) 檢驗、鑒定

第四節(jié) 火災損失統(tǒng)計

第五節(jié) 火災事故認定

第六節(jié) 復核

第五章 火災事故調(diào)查的處理

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范火災事故調(diào)查，保障公安機關消防機構依法履行職責，保護火災當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條 公安機關消防機構調(diào)查火災事故，適用本規(guī)定。

第三條 火災事故調(diào)查的任務是調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。

第四條 火災事故調(diào)查應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災事故調(diào)查。

第二章 管 轄

第五條 火災事故調(diào)查由縣級以上人民政府公安機關主管，并由本級公安機關消防機構實施；尚未設立公安機關消防機構的，由縣級人民政府公安機關實施。

公安派出所應當協(xié)助公安機關火災事故調(diào)查部門維護火災現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，控制火災肇事嫌疑人。

鐵路、港航、民航公安機關和國有林區(qū)的森林公安機關消防機構負責調(diào)查其消防監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生的火災。

第六條 火災事故調(diào)查由火災發(fā)生地公安機關消防機構按照下列分工進行：

（一）一次火災死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的，由省、自治區(qū)人民政府公安機關消防機構負責組織調(diào)查；

（二）一次火災死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災三十戶以上的，由設區(qū)的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責組織調(diào)查；

（三）一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的，由縣級人民政府公安機關消防機構負責調(diào)查。

直轄市人民政府公安機關消防機構負責組織調(diào)查一次火災死亡三人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的火災事故，直轄市的區(qū)、縣級人民政府公安機關消防機構負責調(diào)查其他火災事故。

僅有財產(chǎn)損失的火災事故調(diào)查，由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規(guī)定，報公安部備案。

第七條 跨行政區(qū)域的火災，由最先起火地的公安機關消防機構按照本規(guī)定第六條的分工負責調(diào)查，相關行政區(qū)域的公安機關消防機構予以協(xié)助。

對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關消防機構指定管轄?？h級人民政府公安機關負責實施的火災事故調(diào)查管轄權發(fā)生爭議的，由共同的上一級主管公安機關指定。

第八條上級公安機關消防機構應當對下級公安機關消防機構火災事故調(diào)查工作進行監(jiān)督和指導。

上級公安機關消防機構認為必要時，可以調(diào)查下級公安機關消防機構管轄的火災。

第九條 公安機關消防機構接到火災報警，應當及時派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災事故調(diào)查人員開展火災事故調(diào)查工作。

第十條 具有下列情形之一的，公安機關消防機構應當立即報告主管公安機關通知具有管轄權的公安機關刑偵部門，公安機關刑偵部門接到通知后應當立即派員趕赴現(xiàn)場參加調(diào)查；涉嫌放火罪的，公安機關刑偵部門應當依法立案偵查，公安機關消防機構予以協(xié)助：

（一）有人員死亡的火災；

（二）國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發(fā)生的社會影響大的火災；

（三）具有放火嫌疑的火災。

第十一條 軍事設施發(fā)生火災需要公安機關消防機構協(xié)助調(diào)查的，由省級人民政府公安機關消防機構或者公安部消防局調(diào)派火災事故調(diào)查專家協(xié)助。

第三章 簡易程序

第十二條 同時具有下列情形的火災，可以適用簡易調(diào)查程序：

（一）沒有人員傷亡的；

（二）直接財產(chǎn)損失輕微的；

（三）當事人對火災事故事實沒有異議的；

（四）沒有放火嫌疑的。

前款第二項的具體標準由省級人民政府公安機關確定，報公安部備案。

第十三條 適用簡易調(diào)查程序的，可以由一名火災事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤?

（一）表明執(zhí)法身份，說明調(diào)查依據(jù)；

（二）調(diào)查走訪當事人、證人，了解火災發(fā)生過程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關的情況；

（三）查看火災現(xiàn)場并進行照相或者錄像；

（四）告知當事人調(diào)查的火災事故事實，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；

（五）當場制作火災事故簡易調(diào)查認定書，由火災事故調(diào)查人員、當事人簽字或者捺指印后交付當事人。

火災事故調(diào)查人員應當在二日內(nèi)將火災事故簡易調(diào)查認定書報所屬公安機關消防機構備案。

第四章 一般程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十四條 除依照本規(guī)定適用簡易調(diào)查程序的外，公安機關消防機構對火災進行調(diào)查時，火災事故調(diào)查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查。

第十五條 公安部和省級人民政府公安機關應當成立火災事故調(diào)查專家組，協(xié)助調(diào)查復雜、疑難的火災。專家組的專家協(xié)助調(diào)查火災的，應當出具專家意見。

第十六條 火災發(fā)生地的縣級公安機關消防機構應當根據(jù)火災現(xiàn)場情況，排除現(xiàn)場險情，保障現(xiàn)場調(diào)查人員的安全，并初步劃定現(xiàn)場封閉范圍，設置警戒標志，禁止無關人員進入現(xiàn)場，控制火災肇事嫌疑人。

公安機關消防機構應當根據(jù)火災事故調(diào)查需要，及時調(diào)整現(xiàn)場封閉范圍，并在現(xiàn)場勘驗結束后及時解除現(xiàn)場封閉。

第十七條 封閉火災現(xiàn)場的，公安機關消防機構應當在火災現(xiàn)場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。

第十八條 公安機關消防機構應當自接到火災報警之日起三十日內(nèi)作出火災事故認定；情況復雜、疑難的，經(jīng)上一級公安機關消防機構批準，可以延長三十日。

火災事故調(diào)查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調(diào)查期限。

第二節(jié) 現(xiàn)場調(diào)查

第十九條 火災事故調(diào)查人員應當根據(jù)調(diào)查需要，對發(fā)現(xiàn)、撲救火災人員，熟悉起火場所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進行詢問。對火災肇事嫌疑人可以依法傳喚。必要時，可以要求被詢問人到火災現(xiàn)場進行指認。

詢問應當制作筆錄，由火災事故調(diào)查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的，應當在筆錄中注明。

第二十條 勘驗火災現(xiàn)場應當遵循火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則，采取現(xiàn)場照相或者錄像、錄音，制作現(xiàn)場勘驗筆錄和繪制現(xiàn)場圖等方法記錄現(xiàn)場情況。

對有人員死亡的火災現(xiàn)場進行勘驗的，火災事故調(diào)查人員應當對尸體表面進行觀察并記錄，對尸體在火災現(xiàn)場的位置進行調(diào)查。

現(xiàn)場勘驗筆錄應當由火災事故調(diào)查人員、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在現(xiàn)場勘驗筆錄上注明?，F(xiàn)場圖應當由制圖人、審核人簽字。

第二十一條 現(xiàn)場提取痕跡、物品，應當按照下列程序?qū)嵤?

（一）量取痕跡、物品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；

（二）填寫火災痕跡、物品提取清單，由提取人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在清單上注明；

（三）封裝痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在標簽上注明。

提取的痕跡、物品，應當妥善保管。

第二十二條 根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)負責火災事故調(diào)查的公安機關消防機構負責人批準，可以進行現(xiàn)場實驗?，F(xiàn)場實驗應當照相或者錄像，制作現(xiàn)場實驗報告，并由實驗人員簽字?，F(xiàn)場實驗報告應當載明下列事項：

（一）實驗的目的；

（二）實驗時間、環(huán)境和地點；

（三）實驗使用的儀器或者物品；

（四）實驗過程；

（五）實驗結果；

（六）其他與現(xiàn)場實驗有關的事項。

第三節(jié) 檢驗、鑒定

第二十三條 現(xiàn)場提取的痕跡、物品需要進行專門性技術鑒定的，公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行，并與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

公安機關消防機構可以根據(jù)需要委托依法設立的價格鑒證機構對火災直接財產(chǎn)損失進行鑒定。

第二十四條 有人員死亡的火災，為了確定死因，公安機關消防機構應當立即通知本級公安機關刑事科學技術部門進行尸體檢驗。公安機關刑事科學技術部門應當出具尸體檢驗鑒定文書，確定死亡原因。

第二十五條 衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機關消防機構認定人身傷害程度的依據(jù)。但是，具有下列情形之一的，應當由法醫(yī)進行傷情鑒定：

（一）受傷程度較重，可能構成重傷的；

（二）火災受傷人員要求作鑒定的；

（三）當事人對傷害程度有爭議的；

（四）其他應當進行鑒定的情形。

第二十六條 對受損單位和個人提供的由價格鑒證機構出具的鑒定意見，公安機關消防機構應當審查下列事項：

（一）鑒證機構、鑒證人是否具有資質(zhì)、資格；

（二）鑒證機構、鑒證人是否蓋章簽名；

（三）鑒定意見依據(jù)是否充分；

（四）鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。

對符合規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用；對不符合規(guī)定的，不予采信。

第四節(jié) 火災損失統(tǒng)計

第二十七條 受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內(nèi)向火災發(fā)生地的縣級公安機關消防機構如實申報火災直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料。

第二十八條 公安機關消防機構應當根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構出具的火災直接財產(chǎn)損失鑒定意見以及調(diào)查核實情況，按照有關規(guī)定，對火災直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進行如實統(tǒng)計。

第五節(jié) 火災事故認定

第二十九條 公安機關消防機構應當根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調(diào)查情況，及時作出起火原因的認定。

第三十條 對起火原因已經(jīng)查清的，應當認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應當認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除和不能排除的起火原因。

第三十一條 公安機關消防機構在作出火災事故認定前，應當召集當事人到場，說明擬認定的起火原因，聽取當事人意見；當事人不到場的，應當記錄在案。

第三十二條 公安機關消防機構應當制作火災事故認定書，自作出之日起七日內(nèi)送達當事人，并告知當事人申請復核的權利。無法送達的，可以在作出火災事故認定之日起七日內(nèi)公告送達。公告期為二十日，公告期滿即視為送達。

第三十三條 對較大以上的火災事故或者特殊的火災事故，公安機關消防機構應當開展消防技術調(diào)查，形成消防技術調(diào)查報告，逐級上報至省級人民政府公安機關消防機構，重大以上的火災事故調(diào)查報告報公安部消防局備案。調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）起火場所概況；

（二）起火經(jīng)過和火災撲救情況；

（三）火災造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計情況；

（四）起火原因和災害成因分析；

（五）防范措施。

火災事故等級的確定標準按照公安部的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 公安機關消防機構作出火災事故認定后，當事人可以申請查閱、復制、摘錄火災事故認定書、現(xiàn)場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見，公安機關消防機構應當自接到申請之日起七日內(nèi)提供，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者移交公安機關其他部門處理的依法不予提供，并說明理由。

第六節(jié) 復 核

第三十五條 當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書送達之日起十五日內(nèi)，向上一級公安機關消防機構提出書面復核申請；對省級人民政府公安機關消防機構作出的火災事故認定有異議的，向省級人民政府公安機關提出書面復核申請。

復核申請應當載明申請人的基本情況，被申請人的名稱，復核請求，申請復核的主要事實、理由和證據(jù)，申請人的簽名或者蓋章，申請復核的日期。

第三十六條 復核機構應當自收到復核申請之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：

（一）非火災當事人提出復核申請的；

（二）超過復核申請期限的；

（三）復核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故復核認定的；

（四）適用簡易調(diào)查程序作出火災事故認定的。

公安機關消防機構受理復核申請的，應當書面通知其他當事人，同時通知原認定機構。

第三十七條 原認定機構應當自接到通知之日起十日內(nèi)，向復核機構作出書面說明，并提交火災事故調(diào)查案卷。

第三十八條 復核機構應當對復核申請和原火災事故認定進行書面審查，必要時，可以向有關人員進行調(diào)查；火災現(xiàn)場尚存且未被破壞的，可以進行復核勘驗。

復核審查期間，復核申請人撤回復核申請的，公安機關消防機構應當終止復核。

第三十九條 復核機構應當自受理復核申請之日起三十日內(nèi)，作出復核決定，并按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定的時限送達申請人、其他當事人和原認定機構。對需要向有關人員進行調(diào)查或者火災現(xiàn)場復核勘驗的，經(jīng)復核機構負責人批準，復核期限可以延長三十日。

原火災事故認定主要事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法，起火原因認定正確的，復核機構應當維持原火災事故認定。

原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構應當直接作出火災事故復核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定，并撤銷原認定機構作出的火災事故認定：

（一）主要事實不清，或者證據(jù)不確實充分的；

（二）違反法定程序，影響結果公正的；

（三）認定行為存在明顯不當，或者起火原因認定錯誤的；

（四）超越或者濫用職權的。

第四十條 原認定機構接到重新作出火災事故認定的復核決定后，應當重新調(diào)查，在十五日內(nèi)重新作出火災事故認定。

復核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前，應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況；原認定機構重新作出的火災事故認定書，應當按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定的時限送達當事人，并報復核機構備案。

復核以一次為限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定，可以按照本規(guī)定第三十五條的規(guī)定申請復核。

第五章 火災事故調(diào)查的處理

第四十一條 公安機關消防機構在火災事故調(diào)查過程中，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，按照《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關主管部門辦理；

（二）涉嫌消防安全違法行為的，按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關主管部門調(diào)查處理；

（三）依照有關規(guī)定應當給予處分的，移交有關主管部門處理。

對經(jīng)過調(diào)查不屬于火災事故的，公安機關消防機構應當告知當事人處理途徑并記錄在案。

第四十二條 公安機關消防機構向有關主管部門移送案件的，應當在本級公安機關消防機構負責人批準后的二十四小時內(nèi)移送，并根據(jù)案件需要附下列材料：

（一）案件移送通知書；

（二）案件調(diào)查情況；

（三）涉案物品清單；

（四）詢問筆錄，現(xiàn)場勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資料；

（五）其他相關材料。

構成放火罪需要移送公安機關刑偵部門處理的，火災現(xiàn)場應當一并移交。

第四十三條 公安機關其他部門應當自接受公安機關消防機構移送的涉嫌犯罪案件之日起十日內(nèi)，進行審查并作出決定。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的公安機關消防機構；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的公安機關消防機構，退回案卷材料。

第四十四條 公安機關消防機構及其工作人員有下列行為之一的，依照有關規(guī)定給予責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因的；

（二）瞞報火災、火災直接經(jīng)濟損失、人員傷亡情況的；

（三）利用職務上的便利，索取或者非法收受他人財物的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第四十五條 本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“當事人”，是指與火災發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關系的單位和個人。

（二）“戶”，用于統(tǒng)計居民、村民住宅火災，按照公安機關登記的家庭戶統(tǒng)計。

（三）本規(guī)定中十五日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

（四）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級，“以下”不含本數(shù)。

第四十六條 火災事故調(diào)查中有關回避、證據(jù)、調(diào)查取證、鑒定等要求，本規(guī)定沒有規(guī)定的，按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四十七條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。

第四十八條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日發(fā)布施行的《火災事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第37號）和2008年3月18日發(fā)布施行的《火災事故調(diào)查規(guī)定修正案》（公安部令第100號）同時廢止。